建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范
在我國(guó)，建設(shè)工程施工企業(yè)進(jìn)行工程施工，必須要簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同是對(duì)當(dāng)事人的一種約束和規(guī)范，建設(shè)工程施工合同作為合同的一種，在訂立時(shí)同樣要經(jīng)過(guò)邀約與承諾兩個(gè)法律階段，與其他任何行業(yè)一樣，建設(shè)工程合同的締約過(guò)程基于建設(shè)工程的行業(yè)特殊性而具有顯著的特點(diǎn)；一般而言，在我國(guó)建設(shè)工程合同的訂立方式有兩種，即議標(biāo)和采用招投標(biāo)方式發(fā)包與承包。
議標(biāo)，其不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)質(zhì)上即為通過(guò)判斷進(jìn)行采購(gòu)。從實(shí)踐上看，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式要求對(duì)報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判，議標(biāo)是允許就報(bào)價(jià)、技術(shù)性條款等進(jìn)行一對(duì)一的談判。因其不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，幕后交易、暗箱操作、腐敗成為議標(biāo)方式的副產(chǎn)品。這對(duì)于施工企業(yè)具有極大的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡量少參與或者不參與議標(biāo)。
招投標(biāo)，采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，成為我國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包活動(dòng)中大力推廣的主要方式。根據(jù)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》第九條，有條件招標(biāo)的項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
2005年5月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該規(guī)定具體細(xì)化了上述再《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的三個(gè)方面的范圍。同時(shí)該規(guī)定第七條還明確：“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，實(shí)踐中涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的程序進(jìn)行。另外，《建筑法》第十九條也明確規(guī)定，建筑工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的工程才可以直接發(fā)包。
可見(jiàn)，目前在我國(guó)，絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目均采用了招投標(biāo)程序進(jìn)行承包方的選擇。
在招投標(biāo)中，建設(shè)工程施工企業(yè)要做好以下工作：
1、首先要了解發(fā)包人的招標(biāo)是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)情況下，是發(fā)包人自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理機(jī)關(guān)進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，在委托招標(biāo)代理機(jī)關(guān)招標(biāo)時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，因?yàn)檎型稑?biāo)過(guò)程中的資金和材料都經(jīng)過(guò)招標(biāo)委托代理機(jī)構(gòu)，避免了因發(fā)包方的原因造成投標(biāo)方的損失；在發(fā)包人自行招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的情況下，特別是邀請(qǐng)招標(biāo)，因其不具有公開(kāi)性，相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性也有所降低，這時(shí)，作為投標(biāo)方應(yīng)謹(jǐn)慎參與邀請(qǐng)招標(biāo)。
2、對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行資信審查，特別是在發(fā)包方邀請(qǐng)招標(biāo)的情況下。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)之前，首要前提條件即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資金條件或者具有確定的資金來(lái)源，項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)及其最終完成有賴(lài)于招標(biāo)人對(duì)這些物質(zhì)條件的保證。進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目所需資金是否、能否準(zhǔn)確到位，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)與投標(biāo)人相關(guān)權(quán)益有著重大關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的局面一直處于買(mǎi)方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期處于僧多粥少的狀態(tài)。因此，招標(biāo)單位會(huì)利用投標(biāo)人急于尋找承包施工項(xiàng)目的心態(tài)，迫使投標(biāo)人墊資施工或者約定有利于招標(biāo)人的條款。目前，有關(guān)司法解釋已承認(rèn)了墊資施工的合法性，發(fā)包方與承包方對(duì)墊資的約定不再被認(rèn)為是違法。這導(dǎo)致了墊資施工幾乎成為約定俗成的條件。
在法律允許以及商業(yè)不利條件下，投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，并且投入了較多的物質(zhì)成本，若招標(biāo)人（發(fā)包方）在投標(biāo)人中標(biāo)后資金出現(xiàn)缺口，將會(huì)造成不能開(kāi)工或開(kāi)工后中途停工的局面。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會(huì)給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源一般包括：國(guó)家或地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)自有資金、包括銀行貸款在內(nèi)的各種融資以及外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的貸款。為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金或者其資金來(lái)源業(yè)已落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。由此可見(jiàn)，對(duì)招標(biāo)人的資信審查是投標(biāo)人工作的重中之重。
3、對(duì)于投標(biāo)人自身而言，在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)書(shū)制作的質(zhì)量高低與能否中標(biāo)關(guān)系密切。充分理解招標(biāo)書(shū)內(nèi)容，包括披露的信息、準(zhǔn)入要求、資質(zhì)、可靠性、履約能力、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、施工設(shè)備和其他設(shè)施設(shè)備、項(xiàng)目管理能力等判斷自身是否具備投標(biāo)資格以及能力。另外，由具有專(zhuān)業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)的人員從商務(wù)文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件等部分按照招標(biāo)書(shū)中的條款編制投標(biāo)書(shū)，商務(wù)文件和技術(shù)文件制作質(zhì)量（包括文件的形式）的好壞將直接影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格。價(jià)格文件質(zhì)量的高低不但能決定投標(biāo)人是否中標(biāo)，更直接影響到投標(biāo)人獲得利益的大小。
此外，工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，通常招標(biāo)項(xiàng)目都需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保函或者繳納投標(biāo)保證金，以保證投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不中途撤標(biāo)，中標(biāo)后不拒絕簽約和不拒絕交付履約金。否則，銀行負(fù)責(zé)賠償招標(biāo)人的損失或在保函范圍內(nèi)向其支付規(guī)定的金額或者沒(méi)收保證金。投標(biāo)人應(yīng)注意同時(shí)滿(mǎn)足招標(biāo)方以及銀行開(kāi)立保函的時(shí)間以及內(nèi)容要求。
4、審查招標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目審批手續(xù)，招標(biāo)人是否存在沒(méi)有進(jìn)行審批或者申請(qǐng)審批沒(méi)有取得批準(zhǔn)，卻違法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)；招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件是否存在表意模糊有歧義的情形；最重要的是是否存在“黑白合同”的問(wèn)題。在此，我主要分析一下“黑白合同”；“黑白合同”一詞最早見(jiàn)于2003年的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)建筑法>實(shí)施情況的報(bào)告》，該報(bào)告稱(chēng)：“各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定‘黑白合同’的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂黑合同，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。黑合同違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，也最終損害建設(shè)方的利益?！痹摗秷?bào)告》經(jīng)媒體報(bào)道后，“黑白合同”一詞經(jīng)常在建議整頓建筑市場(chǎng)的文件中提及。
而對(duì)于黑白合同問(wèn)題，最高人民法院曾于2004年10月25日頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第二十一條對(duì)此做了相應(yīng)的規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。該《解釋》解決了黑白合同的效力問(wèn)題，理清了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中該等不規(guī)范行為的存在，為類(lèi)似糾紛提供了解決的法律依據(jù)。
現(xiàn)階段，說(shuō)施工必然要說(shuō)掛靠，掛靠已成為建設(shè)工程施工中的一種現(xiàn)象，它是建筑工程類(lèi)法律的伴生產(chǎn)物，只要有建筑法律的存在，就會(huì)有掛靠的存在。作為工程施工企業(yè)，更要防范掛靠對(duì)施工企業(yè)的影響和法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
根據(jù)《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)司法解釋)、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，掛靠屬于法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為，對(duì)于掛靠人與被掛靠企業(yè)簽訂的《合作協(xié)議》、《分包協(xié)議》等合同一般都認(rèn)定為無(wú)效。關(guān)于被掛靠企業(yè)與發(fā)包方簽訂的施工合同效力，按照司法解釋的規(guī)定，只要是確有證據(jù)證明沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包方簽訂總承包施工合同，則該施工合同也是無(wú)效合同。鑒于在我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，很多有資質(zhì)的施工企業(yè)還無(wú)法完全拒絕掛靠，故作為被掛靠人，應(yīng)當(dāng)重視自身的風(fēng)險(xiǎn)防控。
一、被掛靠企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)
1、對(duì)建設(shè)工程的安全質(zhì)量承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
一是對(duì)建設(shè)工程本身不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；二是在建設(shè)工程施工過(guò)程中造成他人生命、身體、財(cái)產(chǎn)損失的，被掛靠企業(yè)與掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。傷亡等安全事故一旦發(fā)生，往往給被掛靠企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失，有時(shí)完全可以帶來(lái)毀滅性的后果，所收取的管理費(fèi)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)所承擔(dān)的損失。
2、對(duì)建設(shè)工程的對(duì)外債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任
被掛靠企業(yè)作為法律上的承包主體，是該建設(shè)工程的債權(quán)的享有者和債務(wù)的承擔(dān)者。如果是以被掛靠企業(yè)的名義對(duì)外簽訂采購(gòu)合同，在工程施工中往往出現(xiàn)掛靠人與供應(yīng)商等第三人之間的債務(wù)糾紛，法院將會(huì)判決被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，當(dāng)被掛靠企業(yè)再向掛靠人行使追償權(quán)時(shí)，也往往會(huì)因?yàn)榍罢叩某袚?dān)能力欠缺而落空。
3、因勞動(dòng)、工傷爭(zhēng)議損害經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象
因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中，掛靠人往往會(huì)大量招聘建筑工人，雖然掛靠人與被掛靠企業(yè)之間可能會(huì)在協(xié)議中明確約定建筑工人的工資以及一切工傷事故均由掛靠人承擔(dān)，但是此約定會(huì)因?yàn)檫`反勞動(dòng)法律而歸于無(wú)效，最后被掛靠企業(yè)仍為責(zé)任承擔(dān)者。另外，更多的情況是掛靠人與建筑工人之間根本不會(huì)簽任何合同，工人只知道自己在這個(gè)工地上班，直接招聘他的人是誰(shuí)都不知道，一旦拿不到工資，就只有找登記備案的工程承包人也就是被掛靠企業(yè)，被掛靠企業(yè)承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的所有責(zé)任。民工的過(guò)激討薪等行為還會(huì)損害被掛靠企業(yè)的社會(huì)形象。
4、管理費(fèi)可能被沒(méi)收
司法解釋第4條規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被掛靠企業(yè)的“非法所得”即指向掛靠人收取的管理費(fèi)。更有甚者，會(huì)受到行政處罰，被降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，這對(duì)于被掛靠企業(yè)可以說(shuō)是滅頂之災(zāi)。
5、被掛靠企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，特別是在提交投標(biāo)保證金這方面的法律風(fēng)險(xiǎn)更難以防范。掛靠人以被掛靠企業(yè)的名義參與投標(biāo)，繳納的保證金也是通過(guò)被掛靠企業(yè)繳納的，這樣掛靠人往往會(huì)向被掛靠企業(yè)要求收款收據(jù)，如果在投標(biāo)過(guò)程中掛靠人出現(xiàn)違法情形，造成投標(biāo)保證金無(wú)法追回，掛靠人也有可能要被掛靠企業(yè)歸還保證金。
二、被掛靠企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
1、采用內(nèi)部承包方式。
被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)閮?nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。
(1)將掛靠人聘為被掛靠企業(yè)員工。內(nèi)部承包協(xié)議的簽訂雙方是施工企業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，也就是說(shuō)只有企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理才能與企業(yè)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議。因此，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)先與掛靠人(需有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì))簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。如果實(shí)際掛靠人并不具備項(xiàng)目經(jīng)理人資質(zhì)，最好與有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，實(shí)際掛靠人作為合同的擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣被掛靠企業(yè)的權(quán)益更能得到保證。
(2)由被掛靠企業(yè)或者項(xiàng)目經(jīng)理組織、派譴項(xiàng)目的具體管理人員。建設(shè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等人員均由被掛靠企業(yè)與其簽訂勞動(dòng)聘用合同，其工資以?huà)炜科髽I(yè)名義進(jìn)行支付。
(3)加強(qiáng)工程款的管理?，F(xiàn)實(shí)中掛靠人常常以各種方式套走工程款但又不用于項(xiàng)目本身，從而給項(xiàng)目的運(yùn)作帶來(lái)很大的障礙。因此，項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)由被掛靠企業(yè)進(jìn)行具體管理。在建設(shè)項(xiàng)目資金的管理上要有一套行之有效的規(guī)則，以確保項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目支出。
2、采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式。
這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。兩個(gè)合同標(biāo)的加起來(lái)就是該建設(shè)工程的所有工作。由于將施工任務(wù)分解為材料和勞務(wù)兩部分，分別簽訂合同，比較隱蔽，若不同時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)合同存在則掛靠關(guān)系就不會(huì)被揭穿。否則，仍然存在雙方被認(rèn)定為掛靠或者轉(zhuǎn)包關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。
3、嚴(yán)格控制合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
(1)被掛靠企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。甚至可以要求比工程監(jiān)理更嚴(yán)格，因?yàn)橘|(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，被掛靠企業(yè)所受的損失將比所獲得的利益大得多，甚至?xí)＜氨粧炜科髽I(yè)的生存。
(2)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。即將項(xiàng)目管理納入到被掛靠企業(yè)正常的財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格防范掛靠人拿到發(fā)包人支付的工程款后挪用、占有甚至攜款潛逃，必須監(jiān)督掛靠人將款項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
(3)完善勞務(wù)管理。被掛靠企業(yè)應(yīng)積極督促掛靠人為各自招聘的建筑工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。完善掛靠人與其招聘的建筑工人的勞動(dòng)合同，讓勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，工人第一時(shí)間追索的是掛靠人而不是被掛靠企業(yè)。
4、發(fā)生糾紛后，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎選擇是否暴露掛靠關(guān)系
總包合同的效力取決于中標(biāo)企業(yè)與建設(shè)工程發(fā)包方簽訂總包合同時(shí)是否已經(jīng)存在掛靠關(guān)系。如果在簽訂總包合同時(shí)已經(jīng)簽訂掛靠合同（合同名稱(chēng)多種多樣）或者雖未簽訂書(shū)面掛靠合同但由實(shí)際施工人組織投標(biāo)，實(shí)際施工人純粹只是借用了名義上的投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，則投標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是掛靠關(guān)系，總包合同無(wú)效、掛靠合同也無(wú)效；如果在簽訂總包合同時(shí)以自己名義參與投標(biāo)、后來(lái)中標(biāo)的企業(yè)還沒(méi)有與其他企業(yè)或個(gè)人達(dá)成一致意見(jiàn)或簽訂合同，約定中標(biāo)后由該企業(yè)或個(gè)人實(shí)際施工，則中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工人之間是轉(zhuǎn)包關(guān)系，總包合同有效、轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。
在現(xiàn)實(shí)中，掛靠和轉(zhuǎn)包在相當(dāng)多的情況下實(shí)際上很難界定，很多掛靠都是以轉(zhuǎn)包或分包的形式出現(xiàn)的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多施工企業(yè)采取掛靠方式承接工程時(shí)，一般都會(huì)在投標(biāo)前事先和掛靠方簽訂一份內(nèi)部協(xié)議，約定掛靠方和被掛靠企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中的各自分工，一旦工程中標(biāo)，則掛靠方在和被掛靠企業(yè)再簽訂一個(gè)正式的合同，當(dāng)然，這些協(xié)議都不會(huì)對(duì)外透露，一切都蒙在鼓里的發(fā)包方很難知悉，往往是施工合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛后，發(fā)包方才發(fā)現(xiàn)其中的玄機(jī)，只能在訴訟或仲裁過(guò)程中通過(guò)庭審進(jìn)一步查清相關(guān)事實(shí)。
因此，一旦與發(fā)包方發(fā)生糾紛，選擇總包合同有效或無(wú)效的決定權(quán)實(shí)際上在被掛靠企業(yè)或?qū)嶋H施工人，而非發(fā)包方。因此當(dāng)總包關(guān)系發(fā)生糾紛時(shí)，被掛靠企業(yè)和掛靠人可以選擇主張總包合同無(wú)效或者有效。如果實(shí)際施工方存在違約，則可以主張總承包合同無(wú)效，被掛靠企業(yè)可以拿出證據(jù)證明實(shí)際上是掛靠人借用其資質(zhì)承接工程(而被掛靠企業(yè)與掛靠人合作舉證他們之間簽訂有掛靠合同、雙方是掛靠關(guān)系是很容易的)，因?yàn)榧词购贤瑹o(wú)效，也可以按照合同約定的結(jié)算條款辦理結(jié)算手續(xù)，對(duì)被掛靠企業(yè)和掛靠人都沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于發(fā)包方而言，總包合同無(wú)效，就意味著發(fā)包方不能依據(jù)合法有效的總包合同條款追究被掛靠企業(yè)的工期、質(zhì)量或安全等違約責(zé)任，因?yàn)榭偘贤瑹o(wú)效，違約條款也就隨之無(wú)效。反之，如果發(fā)包方存在違約，被掛靠企業(yè)和掛靠人想對(duì)發(fā)包人進(jìn)行索賠，就可以繼續(xù)隱蔽兩者之間的掛靠或轉(zhuǎn)包關(guān)系，主張總包合同有效。
風(fēng)險(xiǎn)的防范是和企業(yè)生存發(fā)展息息相關(guān)的一項(xiàng)工作，并且這項(xiàng)工作在建設(shè)工程施工企業(yè)中從招投標(biāo)到施工合同的履行，最后到工程的保修階段，每一階段都有法律風(fēng)險(xiǎn)需要防范；這項(xiàng)工作需要法律顧問(wèn)制定一套全風(fēng)險(xiǎn)法律防范措施，這需要大量的工作，更需要企業(yè)法務(wù)部門(mén)其其他部門(mén)的配合。這樣才能做到：“雖然風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，但可乘風(fēng)破浪行。”
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